Projekt uszczelnienia zakazu handlu w niedziele już w Sejmie

Ustawa zakazująca handlu w niedziele obowiązuje od marca 2018 roku. W dni niehandlowe nie wszystkie sklepy są jednak zamknięte. Przedsiębiorcy znaleźli bowiem wiele kreatywnych sposobów na skorzystanie z ustawowych wyjątków. Nastąpiło masowe przekształcanie typowych osiedlowych spożywczaków w placówki pocztowe czy kawiarnie. Oczywiście bez zmiany głównego profilu działalności. Posłowie dostrzegli ten problem i przygotowali projekt ustawy uszczelniającej.

O zmiany w nowym prawie od dawna apelowali przedstawiciele NSZZ Solidarność. Ich zdaniem, na sprycie właścicieli sklepów tracą pracownicy, którzy w dalszym ciągu muszą stać za ladą w dni świąteczne. Takie zachowania przedsiębiorców wzmagają także poczucie niesprawiedliwości i uderzają w sklepikarzy, którzy nie decydują się na swoiste obchodzenie przepisów. Postulaty związkowców dotarły do posłów PiS, którzy 20 listopada złożyli w Sejmie projekt nowelizacji ustawy.

Zakaz handlu z licznymi wyjątkami

Przypomnijmy, że ustawa z dnia 10 stycznia 2018 roku o ograniczeniu handlu w niedziele i święta oraz w niektóre inne dni przewiduje etapowe wprowadzanie zakazu otwierania sklepów w dni ustawowo wolne od pracy. I tak:

• W 2018 roku zakaz nie obowiązuje (z drobnymi wyjątkami) w pierwszą i ostatnią niedzielę miesiąca. Można być jednak spokojnym – w grudniu zrobimy zakupy w dwie niedziele poprzedzające Boże Narodzenie,
• W 2019 roku zakaz nie obejmie wyłącznie ostatniej niedzieli każdego miesiąca (również z drobnymi wyjątkami dotyczącymi Wielkanocy oraz Bożego Narodzenia),
• od 2020 roku zakupy zrobimy wyłącznie w ostatnią niedzielę stycznia, kwietnia, czerwca i sierpnia oraz w dwie kolejne niedziele poprzedzające Boże Narodzenie i w niedzielę poprzedzającą Wielkanoc.

Zakaz nie dotyczy jednak wszystkich placówek wykonujących czynności związane z handlem. Art. 6 ustawy zawiera bowiem katalog wyjątków, w którym znajdziemy aż 32 pozycje. Sprzedaż można prowadzić – między innymi – na stacjach benzynowych, w sklepach hotelowych, w aptekach czy w placówkach leczniczych. Chodzi tutaj głównie o miejsca, które ze względu na interes obywateli i tak są otwarte w niedziele i święta.

Posłowie walczą z Żabką

Po zmianach lista wyłączeń ma być krótsza. Przedstawiciele projektodawców wprost wskazują, że głównym celem nowelizacji jest przeciwdziałanie praktykom stosowanym przez właścicieli sklepów Żabka. To oni zapoczątkowali i rozwinęli trend „przekształcania” spożywczaków w placówki pocztowe. Oczywiście poza wprowadzeniem możliwości nadania listu nic więcej w takich sklepach się nie zmieniło. Wciąż przeważa typowy handel. Wystrój również jest ten sam.

Dlatego też najważniejsza korekta dotyczy art. 6 ust. 1 pkt 7 ustawy, który od zakazu handlu wyłącza właśnie placówki pocztowe. Posłowie do tego zapisu dodali zastrzeżenie, że w niedziele wolne od handlu będą mogły działać wyłącznie te, w których przeważająca działalność polega na świadczeniu usług pocztowych. W takich miejscach typowa sprzedaż będzie mogła być wyłącznie dodatkiem. Tak jest w przypadku Poczty Polskiej, która w swoich oddziałach sprzedaje gazety czy napoje.

Teściowa już nie pomoże

Zmieni się także art. 6 ust. 1 pkt 27. Przepis ten w obecnym kształcie stanowi, że zakaz nie obowiązuje w placówkach handlowych, w których handel jest prowadzony przez przedsiębiorcę będącego osobą fizyczną wyłącznie osobiście, we własnym imieniu i na własny rachunek. Mimo - wydawać by się mogło - jednoznacznego zapisu, Państwowa Inspekcja Pracy dopuszczała korzystanie przez właściciela sklepu z okazjonalnej i nieodpłatnej pomocy rodziny. Mimo, że PIP nie ma kompetencji do tworzenia wiążących wykładni przepisów, w praktyce taka interpretacja się przyjęła.

Ustawodawca postanowił uporządkować tę sytuację i w części zgodził się z inspektorami.  Znowelizowany przepis dopuści pomoc małżonka, dzieci, rodziców oraz macochy i ojczyma. Pod warunkiem, że nie są oni na stałe zatrudnieni w żadnym ze sklepów danego przedsiębiorcy. Świadczenie takiej pomocy będzie mogło się odbywać wyłącznie przy fizycznej obecności właściciela placówki. Ma to zapobiec sytuacji, w której otworzy on w niedziele wiele sklepów i nie będzie faktycznie pracował w żadnym z nich.

Co się jeszcze zmieni?

W art. 6 ust. 1 zmieni się jeszcze:

• pkt 6 – poprzez usunięcie z listy wyłączeń placówek, w których przeważająca działalność polega na sprzedaży wyrobów tytoniowych,
• pkt 14 – poprzez wprowadzenie poprawek redakcyjnych, które nie spowodują zmiany zakresu wyłączenia. Wyrazy „w przypadku sprzedaży ryb z burty” zostaną zastąpione wyrazami „w przypadku sprzedaży ryb ze statku rybackiego”,
• pkt 24 – poprzez uzupełnienie wyłączenia o handel materiałami eksploatacyjnymi do maszyn rolniczych lub materiałami używanymi w trakcie bieżącej, zwykłej pracy maszyn rolniczych lub narzędziami do wymiany części zamiennych w maszynach rolniczych,
• pkt 32 – poprzez umożliwienie prowadzenia działalności polegającej na skupie rzepaku.

Kiedy ustawa wejdzie w życie?

Obecnie trwa dopiero pierwszy etap prac nad ustawą. Do uchwalenia zmian jeszcze dość daleka droga. W międzyczasie może też dojść do wprowadzenia poprawek. Wydaje się jednak, że nowelizacja ujrzy światło dzienne. Została bowiem przygotowana przez posłów partii rządzącej (posiadającej samodzielną większość w Sejmie) i ma poparcie organizacji związkowych. Jednak konkretnej daty wejścia w życie nowych przepisów oczywiście jeszcze nie znamy.